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刘海莹:协会,到“市场的碗里”来

发布时间:[2016-3-5 10:43:43]
       近来,最受各界关注的新闻除“救市”之外,非“行业协会商会与行政机关脱钩”莫属了。
 
  7月8日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》(以下简称《方案》),其中“五个分离”将行业协会商会与行政机构之间的挂靠关系彻底终结。这“五个分离”:一是机构分离,取消行政机关(包括下属单位)与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系;二是职能分离,厘清行政机关与行业协会商会的职能;三是资产财务分离,行业协会商会应执行民间非营利组织会计制度,单独建账、独立核算;四是人员管理分离,行业协会商会具有人事自主权,在人员管理上与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩,依法依规建立规范用人制度,逐步实行依章程自主选人用人;五是党建、外事等事项分离,行业协会商会的党建、外事、人力资源服务等事项与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩。
 
  之前发布的《国务院关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》也明确提出“坚持深化改革、科学发展和市场导向的基本原则”,加快政府职能转变和简政放权则是具体做法之一。可以看出,当前一系列政策的出台,都是对《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院机构改革和职能转变方案》的深化落实。
 
  此举会逐步将约7万个行业协会商会推向市场,笔者认为会产生两方面的影响:
 
  一方面是机遇,行业协会商会的能力将得到更大释放。据民政部统计,我国行业协会商会从上世纪80年代末不足1000个发展到2014年底的近7万个,每年以10%至15%的速度增长,在各类社会团体中数量最多、增速最快。虽然其增长有政府背景的影响,但在某种程度上也反映了不同行业的发展速度。去行政化后,这些协会商会虽然失去了政府财务支持,但也在人事安排、机构运转等方面拥有了更加独立的空间,能够根据市场要求,为会员单位提供更多的支持,为行业发展贡献更大的力量。
 
  另一方面是挑战,与机遇相伴而生的必然是挑战。过去的30多年来,协会商会数量的大幅增加在反映行业高速发展的同时,也带着行政化的深深烙印。在市场化的影响下,一些行业飞速发展,逐渐细化成为多个分支行业,“一业多会”现象普遍。当前的协会商会,其会员常常出现重复入会的现象,而重复入会的单位很多时候并非自愿,而是顾及协会商会“红顶中介”的身份。而方案出台后,没有顾虑的会员单位将拥有对协会商会的绝对选择权,加之“互联网+”的大背景下,各种自发而成的社团、社群越来越多,企业在更多的选择面前必然以“能为企业发展带来实际推动作用”作为标准,这将倒逼协会商会重新审视自身价值,将服务重心完全转移到自身会员身上,从而在市场中得以生存并发展。在这样的情况下,优胜劣汰成为必然。
 
  在笔者看来,新的变革将从以下三个方面推动会展业的发展:
 
  第一,加速会展生态圈建设。展览的重要作用是为供需双方打造平台,而优质平台的打造需要主办方、参展商、场馆、观众以及服务商的共同努力。《方案》出台后,协会商会将最大限度发挥市场潜能,致力于为会员单位提供最优解决方案,从而发展更多会员。这样的良性循环,可以促使产业链上下游各方以最优方案结合在一起,使会展生态圈建设提速。
 
  第二,推动品牌展会诞生。行业迅速发展使展会数量迅速增多,但品牌辨识度不强,为一部分劣质展会提供了生存空间,这与主办方有着直接关系。而一些协会商会由于没有从市场角度对展会进行筛选,常常成为主办方之一,为展商所诟病。完全市场化后,协会商会公信力的塑造将成为其可持续发展的重要方面,其支持的展会也必然经过重重筛选,两者相互作用,一批品牌展会也将随之诞生。
 
  第三,激活专业职能。ICCA(国际大会及会议协会)、UFI(国际展览业协会)之所以在国际行业领域拥有不可撼动的地位,拥有客观全面的数据分析能力是主要原因之一。我国很多行业一直缺乏科学严谨的统计数据,这与协会商会没有发挥专业职能密切相关。去行政化后,经过优胜劣汰脱颖而出的协会商会将集结行业内重要、主要的单位,收集有效数据更加便利。为了给会员单位提供更加专业的指导,使行业良性发展,以数据分析为代表的专业职能将成为协会商会必须肩负的职责之一。有了精准的行业数据作支撑,举办会展活动才能更加有的放矢,会展活动的运行效率与价值含量方会更高。
 
  由此可见,行业协会商会与行政机关的脱钩将为行业发展提供巨大动力。但值得注意的是,脱钩未脱管是此次《方案》发布的重要特点,行政机关对行业商会协会有着监管的职责。那么,管到何种程度、采取何种方式更值得关注。30多年的习惯改变需要时间,但去芜存菁永远是变革的唯一目的。
 
  协会,到“市场的碗里”来,准备好了吗?